同时，政府和企业相关主体的责任认定机制尚不明确。

纳入公司合并报表范围内子公司户数增加。会议审议通过了《关于中国中冶拟出资收购上海宝冶所持中冶(上海)钢构部分股权的议案》。

收购完成后，中国中冶持有中冶(上海)钢构科技有限公司42.56%的股权，成为其控股股东。同意中国中冶设立中冶生态环保集团有限公司(以工商核准名称为准)，注册资本金人民币10亿元，由中国中冶100%持股，其中首次实缴注册资本金人民币5000万元。中国中冶公布，公司第三届董事会第十九次会议审议通过了《关于设立中冶生态环保集团有限公司的议案》。此外，会议还审议通过了《关于中冶集团提名监事候选人的议案》。同意将公司控股股东中国集团有限公司提名尹似松为公司监事候选人事宜提交公司股东大会审议

纳入公司合并报表范围内子公司户数增加。收购完成后，中国中冶持有中冶(上海)钢构科技有限公司42.56%的股权，成为其控股股东。二氧化硫浓度为32微克/立方米，创了12年新低。

加快企业技术改造，提高科技创新能力。在北京市及周边省区市共同努力下，奥运会空气质量保障取得完满成功，也成为大气污染治理模式从城市单打独斗到区域联防联控方式转变的里程碑。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。要实现绿色奥运承诺尚有较大差距。

2003年修订了火电厂大气污染物排放标准，规定了三个不同阶段火电厂的二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放浓度。1992年经国务院批准在贵州、广东两省和柳州、南宁、桂林、杭州、青岛、重庆、长沙、宜昌和宜宾九市开展征收工业燃煤二氧化硫排污费和酸雨综合防治试点工作。

重点地区的酸雨研究初步掌握了典型区域酸雨污染的态势和成因。这更为我国大气污染防治指明了方向。2001年12月《国家环境保护十五计划》进一步细化了总量控制目标，即到2005年二氧化硫、尘（烟尘及工业粉尘）、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量比2000年减少10%。结合国家经济结构调整，取缔、关停了8.4万多家污染严重又没有治理前景的十五小企业（指小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品，放射性制品等小企业），淘汰了一批技术落后、浪费资源、质量低劣、污染环境和不符合安全生产条件的小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小火电等，对高硫煤实行限产，有效地削减了污染物排放总量。

大气十条创造了我国大气污染防治的奇迹。两控区内火电厂二氧化硫排放量占两控区总排放量的59%。但由于十五期间北京市的城市人口增加174万，煤炭消耗量增加300多万吨，即达到3069万吨。早在1973年我国颁布的第一个污染物排放标准《工业三废排放试行标准（GBJ473）》就针对电站给出了7种不同高度排气筒所对应的二氧化硫和烟粉尘允许排放速率（kg/h），允许排放量限值随着烟囱增高而逐渐增大，所以刺激了电厂高烟囱和多烟囱的建设，没有从根本上削减污染物排放量。

本文在系统回顾我国大气污染治理历程基础上，展望提出新时期推进我国大气污染治理创新思路。具体要求到2017年，全国地级及以上城市PM10浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。

明确国家采取措施逐步降低煤炭消费比重，细化对多种污染物的协同控制措施，强化对新生产机动车、在用机动车、油品质量环保达标的监督管理。加强建筑施工及道路运输环境管理，有效抑制扬尘。

为了实现以上目标，大气十条提出加大综合治理力度，减少多污染物排放。空气污染的范围由城市局地污染向区域性污染发展，出现了大面积的酸雨污染，控制重点为燃煤锅炉与工业排放。一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。全国23万多家有污染的工业企业中90%以上的企业实现了主要污染物达标排放。光化学污染研究奠定了我国光化学污染控制的基础。2006年12月，协调小组第一次会议形成了《北京2008年奥运会空气质量保障工作方案》，并正式开启了保障工作。

排污单位必须遵守国家有关规定，并采取防治污染的措施。这是世界各国政府代表团及政府首脑、联合国机构和国际组织代表参加的共同讨论当代环境问题，探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。

二氧化氮年均浓度值为57微克/立方米，达到当时国家二级标准，PM10年均浓度值为121微克/立方米，超过国家二级标准21%，问题仍较为突出。规定在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。

煤炭占一次能源消费比例下降了8.5个百分点，减少了3亿多吨煤炭。到2000年在国内生产总值年均增长8.3%的情况下，九五期间全国主要污染物排放总量控制计划基本完成，全国二氧化硫、烟尘、工业粉尘主要污染物的排放总量比八五末期分别下降了10%~15%。

因地制宜地发展以热定电的热电联产和集中供热。全国火电脱硫机组装机容量达到5.78亿千瓦，占全部火电机组的82.6%。大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。酸雨污染程度有所减轻，硫沉降量有所减少，80%以上的城市空气二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质量二级标准，其他城市环境空气二氧化硫浓度明显降低。

2016年3月发布《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对大气污染防治提出4项约束性指标，即到2020年全国地级及以上城市空气质量优良天数达到80%以上，相比2015年PM2.5未达标的地级及以上城市浓度下降18%，全国二氧化硫和氮氧化物排放量削减15%，生态环境质量总体改善。2005年北京市空气污染指数二级和好于二级的天数234天，二氧化硫浓度比1998年下降了58%，略低于国家二级标准限值，可吸入颗粒物年均浓度值超过国家二级标准42%，夏季有57天臭氧超标。

实行总量控制的区域从两控区扩展到大气环境质量尚未达标的区域和两控区。几十年来，我国在大气污染控制和空气质量管理方面做了大量的工作并取得了显著成效。

2001-2010总量控制，二氧化硫排放量见顶下降面对严峻的大气污染形势，我国强化对大气污染物排放总量的控制，科技部也布局了多项研究课题，分析大气污染成因，开发大气污染控制技术，探索大气污染控制的途径。党中央、国务院非常关心北京奥运筹办工作，批准成立了由北京市、原国家环境保护总局牵头，天津、河北、山西、内蒙古、山东参与的2008年奥运会空气质量保障工作协调小组。

2007年11月国务院批转了《主要污染物总量减排统计办法》《主要污染物总量减排监测办法》《主要污染物总量减排考核办法》，进一步细化了减排监管体系。2007年10月，国务院批准了《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，主要以扬尘污染、机动车污染、工业污染、燃煤污染为控制对象，通过区域联动，在奥运会前实施环境综合治理，在奥运会举办期间采取临时污染减排措施。相比较全国其他地区来说，两控区内增加幅度小得多，说明两控区的污染防治取得了一定的成效。深层次的原因是产业结构不合理，经济增长方式粗放，环境保护滞后于经济发展，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强、有法不依、违法难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍。

2010年5月，在多名院士和专家的建议下，国务院转发了原环境保护部等9个部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，认识到我国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出，严重威胁群众健康，影响环境安全。由于我国部分地区燃用高硫煤，燃煤设备未能采取脱硫措施，致使二氧化硫排放量不断增加，造成严重的环境污染。

更严重的是2013年1月在京津冀连续出现了5次重污染过程，月初最重的一次京津冀区域PM2.5浓度日均值达到460微克/立方米。要求坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。

在管理层面上，以2008年原环境保护总局升格为原环境保护部为契机，设立污染物排放总量控制司，承担落实国家减排目标的责任，提出实施总量控制的污染物名称、总量控制的数量及对各省（自治区、直辖市）和重点企业的控制指标。十一五通过工程减排、结构减排和管理减排全面发挥效益。